今年以来，在省局和市委市政府的正确领导下，全市国税系统认真学习领会党的十七大、十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观和保增长、促发展的决策部署，按照“收好税，带好队”的总体要求，坚持依法治税、科学管理、服务发展，着力提高纳税遵从度、纳税人满意度和干部队伍综合素质，开创了国税事业又好又快发展的新局面。

（一）加强税源控管，税收执法和管理水平进一步提升

加强各税种管理，税收征管基础更加扎实。上半年以来，我们严格按照省局要求，不断优化普通发票管理流程链。按照“简并票种、压缩手填、强化机打、推广定额”的原则，清理简并普通发票票种；做好普通发票换版工作，实现了普通发票在线开具，进一步强化了以票控税。认真做好省局基层管理员平台的上线、培训工作，确保系统平稳、有序运行。顺利完成增值税、消费税网上申报调整工作，开发、完善所得税、车购税网上申报系统，提高了纳税申报质量。开展新增重大项目调查工作，强化了对重点税源的分析监控。

按照税制改革和税收政策调整的要求，重点做好固定资产抵扣、小规模纳税人征收率调低、成品油消费税政策调整、一般纳税人认定、资源综合利用优惠政策落实等相关工作，进一步加强了增值税、消费税管理。

按照“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”的要求，做好所得税清算汇缴工作。继续深化新企业所得税法的贯彻落实，做好企业所得税国地税征管范围划分、税收优惠备案和税前扣除审批工作，积极探索非法人企业、注销企业管理，提高了所得税管理水平。

认真落实总局《特别纳税调整实施办法（试行）》的精神，加大反避税力度，丰富反避税手段，反避税工作质效明显提高。强化国税税收关联交易申报培训与审核工作，加强情报交换机制和非居民税收管理；落实总局、省局大企业管理的相关要求，加强总局定点联系企业自查督查，跨国税源管理进一步细化、实在。

进一步优化出口退税管理模式，认真落实出口退税、车购税等政策调整措施，提升了车购税、出口退税管理效能。

各税种管理的强化为组织收入工作提供了有力保障。2009年上半年，全市国税系统共组织税收收入46.84亿元，同比下降1.34%。其中，国内“两税”收入41.29亿元，同比增长1.81%。完成地方一般预算收入7.62亿元，同比增长1.04%，为地方经济社会发展作出了积极贡献。

加大稽查力度，税收秩序更加规范。突出大要案查处，重点打击采取帐外经营、设置两套账等手段偷逃国家税款的违法行为；深入推进专项检查与专项整治工作，在全市范围内开展出口CPU重点企业、大型连锁企业、银行保险等行业的专项检查；认真学习研究《刑法修正案》涉税条款的规定，及时与检察、公安等部门交流研讨，形成针对性、操作性强的应对措施；分析、研究、归纳当前信息化、电子化和利用出口退税政策调整偷骗税的新动向、新特点，着力提升案件分析和稽查建议质量；加大偷税案件曝光力度，加强协查岗位管理，促进了税收秩序的规范。今年上半年，共查结各类涉税案件67起，其中30万元以上的大案11件，共入库税款、罚款、滞纳金4801万元。

深入推进税收执法责任制的落实，综合治税更加有力。依托培训，不断提升全系统税务行政复议和行政诉讼的应对能力；充分利用省局监控决策系统中的数据审核、考评指标等子系统，强化对税收征管质效的监控；深入推进税收执法管理信息系统执法考核子系统的运行，进一步加强执法责任制考评和责任追究；出台《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》，约束自由裁量；出台《非职务行为过问重要涉税事项登记报告制度》，避免人情等因素对规范执法的干扰。对外，依托政府公用信息平台，与医保、工商、地税、银行等部门建立起职责清晰、衔接顺畅、良性互动的税收征管保障工作机制；对内，着力在各部门、各单位间建立起便捷、高效、科学的沟通、协作机制，不断增强治税协税合力。上半年，市局被市政府表彰为2008年度全市政府法制工作先进集体。

（二）深化税收风险管理  税收征管效能不断提高

上半年以来，我们紧紧围绕总局要求和省局统一部署，不断总结经验、巩固成果，研究修订实施办法，完善运行体系，持续推进税收风险管理，取得了新的进展和成效。

风险识别和评定水平进一步提高。按照清晰完整、扩展性强的原则对指标族进行了重新构架。目前，共形成81个增值税、所得税指标族及其对应的143个辅助指标。继续开展政策分析、案例分析、行业分析和风险特征指标征集活动，建立信息循环分析机制，从税种、类型、行业等多种角度，归纳提取风险特征及其指标，不断丰富完善风险特征库。初步探索重要单项信息风险识别方法。进一步增强了风险识别能力与效率。

进一步巩固、完善“集中评定、人机结合、上下联动”的风险评定机制。继续完善风险评定模型，提高关联赋分综合性；修订风险评定规则，优化风险评定流程；严格风险信息下发，规范基层“活信息”的运用。充分发挥计算机的运行效率与专业人员综合判断的互补优势，发挥数据集中处理为主和上下信息互动沟通为辅的互补优势。进一步提高了风险评定的科学性、准确性和有效性。

风险应对质效进一步提升。全面推行“统分结合”的风险应对模式，充分发挥县区局和市区分局在风险应对中的主导作用。出台《税收风险人才库管理办法》，优化人力资源配置和团队运作模式，实现优势互补，共同应对。风险管理组织形式不断改进。

纳税评估水平不断提高。按照从严控制下户、提高约谈质量、实现综合治理的思路，在多方征求、多次研讨、反复修改的基础上，制定了纳税评估办法，开发了纳税评估系统，改进纳税评估方式，规范纳税评估行为，提高评估处理水平。

纳税评估各环节操作不断规范。在案头分析环节，市局流转税、所得税等相关处室研究出台了案头分析的指导性意见，从分析项目、策略方法、约谈指向等方面为全系统案头分析工作提供方法支持。县区局和市区分局通过组织专门人员集中分析、剖析疑点、明确思路，形成规范科学的分析预案，并归纳总结出风险分析固化模式，提高了案头分析的质量和水平。在约谈环节，一是出台约见和下户审批办法，建立约谈工作规范，约束税务干部行为；二是全面推进约谈的“复谈制”，在税收风险管理小组进行约谈的基础上，对一些疑难户、重点户，由县区局的分管领导与企业法人约谈；三是建立上下联动机制。运用推广基层实践总结出的科学有效的约谈技巧与方法。增强了约谈的针对性和有效性。加强案头分析、约谈环节与后续的稽查、处罚等环节的有效衔接，着力强化主动纠错的激励机制和知错不改的惩戒机制。不断健全办税人员情况反馈制度，完善办税人员考核评价方法，充分发挥纳税评估在“带动基础工作、强化日常管理、深化管查联动、优化纳税服务、防范执法风险”等方面的作用。

税收风险管理配套措施进一步完善。按照总局提出的“税收分析应做到从宏观找问题，从微观上找原因”的要求，规范宏观指标信息采集，初步建立反映我市税源状况的税收核算指标体系，进一步加强对地区税源总量的把握和判断，为风险管理提供宏观数据基础。进一步规范第三方信息收集应用流程及组织保障。

完善外部信息数据库系统功能，实现外部信息与风险评定的平滑对接；认真研究基层管理平台相关功能，修改风险管理系统；建立风险管理调研机制，畅通上下沟通渠道；认真落实信息安全管理制度，信息系统运行维护、应急处置能力进一步提高。

（三）持续优化纳税服务，服务发展水平显著增强

认真落实各项税收优惠政策，服务地方经济发展作出新贡献。全面贯彻落实中央出台的增值税转型、车购税等结构性减税政策，及时兑现落实出口退税、科技创新、节能环保、支农惠农等各类优惠政策，认真执行市局服务全市经济发展的“16条措施”，促进发展方式转变，增强地方经济运行活力。上半年，全市共办理各类减免退税3.67亿元，其中出口退免税3.22亿元。建立完善政策执行情况和效果跟踪机制，及时反馈整改。

结合学习实践科学发展观活动的深入开展，立足淮安发展实际，主动开展农合组织等服务性调研、“三进三促”和“送税法、话民生、助和谐”千户纳税人走访活动，送政策，解难题，惠民生。重视调研结果转化应用，积极为地方经济发展出谋划策。

税收咨询、宣传凸显新气象。认真开展第十八个税收宣传月活动，创新宣传形式，拓展宣传广度和深度，促进了税法宣传的常态化、长效化。优化税收政策解读日制度，初步探索通过网上征集、菜单式选择等方式确定解读内容，提高了解读服务的针对性和实效性。强化办税服务值班长的功能，创新开展“定期坐堂制”、“专家咨询日”等活动，促进了咨询服务的统一性、规范性和专业性。继续推行提醒预约、限时延时等服务制度，认真做好普通话推广应用、办税服务明星评选活动，办税服务进一步文明、优质、高效。

纳税人权益维护实现新突破。进一步完善短信平台功能，在拓展告知审批结果范围的基础上，一并告知依职权直接核定及调整的事项结果、后续操作、沟通和维权渠道等；创新实施进户和约见纳税人的审批制度；加强对防伪税控系统服务单位的监控；完善纳税服务需求响应机制；建立纳税人维权诉求服务和跟踪督办制度，税收管理办法对纳税人影响的评估等制度；进一步强化外部监督机制建设，探索建立纳税服务质量考核评价机制，完善第三方调查评价。充分维护纳税人知情权、表达权、建议权、监督权等各种合法权益。

提速、减负、增效取得新成果。认真落实“5日办结制”，进一步优化办税流程。进一步拓展外网网站办税、办事功能，突出征纳互动，方便操作，提高效率。在全省国税系统率先推行车购税“一窗式”办税服务，做好车购税征收权限下放工作，车购税服务更加便捷、高效。稳步推进电子证书CA认证、网上开具普通发票、网上发票认证、网上办税进度查询等，简化税收资料，改进填写方式，减少纳税人往返和纸质资料报送，降低纳税人办税成本。

（四）全面加强队伍建设，组织活力进一步激发

以学习实践科学发展观活动为契机，加强领导班子建设。按照市委的统一部署，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的主题，深入开展学习实践科学发展观活动，明确目标，精心组织，突出重点，统筹兼顾，扎实推进，成效显著。通过学习调研和分析检查两个阶段的工作，加深了广大税务干部特别是领导干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求的认识、理解与把握，找准了大家在精神状态、工作标准、思想作风和办事效率等方面存在的不适应科学发展观的问题，并进行了全面深刻的剖析和切实有效的整改。

进一步优化领导班子结构。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，认真组织市稽查局副局长（正科级）竞争上岗工作，2名同志走上领导岗位；完成对去年竞争上岗的各层次领导干部任职试用期的考察工作。进一步增强抓落实、带队伍的执行力。加强对领导干部管理监督，着力提高领导班子依法决策、民主决策、科学决策水平。

以高层次人才培养为重点，加强教育培训。正式出台《淮安市国税局教育培训积分制实施办法》，进一步完善干部学习能力评价和单位学习力指数评价机制。按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要求，认真抓好分级分类全员培训。按照总局、省局统一部署，切实做好全国税务系统稽查人员业务考试和省局稽查高层次复合型人才进修班相关工作。继续依托系统内外各种教育平台、基地，采取委托培训、联合办班等形式，举办2期领导干部更新知识培训班，举办涉及风险管理、税源管理和行政管理等方面的各类实务性培训班，全面提升各层次税务干部的综合素质。继续组织注册税务师培训班，不断提升高层次人才比重。组织2期信息化技能达标考核，进一步推动市局考试平台的应用。

以打造和谐国税为目标，加强文化建设、团队建设。进一步推进国税文化教育基地建设，展示、推动、辐射淮安国税特色文化。以省局和谐基层建设为契机，深入推进团队建设，创新形式，丰富内容，典型引导，注重实效。继续通过国税大讲台、案例讲评等活动，推动行为模式打造，培育团队精神。继续举办国税发展论坛，开拓视野，更新理念，激发动力。进一步完善文化体育团队管理办法，积极推动各类团队活动，为干部提供锻炼身心、增进友谊、展示自我的平台。上半年，先后举办第十八个税收宣传月活动启动仪式暨春季越野走比赛、全市国税系统乒乓球和羽毛球比赛、参加省局组织的“流金岁月”文艺调演等文体活动，在凝聚人心、缓解压力、激发活力、展示形象等方面达到了很好的效果。

以目标绩效管理为重点，加强激励机制建设。持续完善目标指引、环环相扣、全员参与、有效激励的绩效管理体系。深入推进全指数考核，突出重点，强化指数的指引作用。进一步完善绩效管理信息系统，强化过程记录，注重其结果在人员组合、津贴奖惩、评先评优，干部使用等方面的运用，强化了杠杆、引导作用。

按照注重实绩、量化考核的原则，制定出台《淮安市国税系统评优评先办法》，以奖励项目、个人荣誉积分和民主测评得分为依据，从组织目标完成、个人贡献大小和绩效高低、综合实绩情况等方面，对税务干部进行全面、客观地评价，进一步推进考评的日常化、项目化、综合性。对2008年度荣获各类先进的集体和个人进行表彰，在全系统营造了学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。

（五）大力推进党风廉政建设，着力打造阳光国税

深入推进惩防体系建设。认真落实中央惩防体系五年工作规划和省局《实施办法》，出台了市局目标任务分解意见，责任到人，落实到位，进一步完善了惩防体系。继续强化“一岗两责”要求，认真执行各项廉政规定，进一步落实了党风廉政建设责任制。继续深化“四德五珍惜”主题教育和廉政格言、警句征集等活动，通过先进示范、实物对照、案例警示和岗位廉政教育，增强了广大税务干部拒腐防变的意识。认真开展“小金库”专项治理和规范津贴补贴工作，改进跟班工作制度，进一步推进节约型机关建设，提高了政风行风建设水平。

着力加强内控机制建设。在去年试点、探索的基础上，上半年，在全系统全面实施廉政风险管理。正式出台《淮安市国税局廉政风险管理实施办法》，改进运行机制，明确职能职责，强化评价引导，为全系统的全面推广提供规范的制度保障。从税收执法权向行政管理权领域不断拓展廉政风险管理，进一步优化完善风险识别、风险评估、风险防控的方法，形成关注一般风险，聚焦重点风险的差别化应对方法体系，在源头方法、综合治理上取得良好的效果。
    正式启用进户和约见纳税人审批机制，进一步完善税收执法管理等信息系统，初步构建基于信息化的监督体系；出台《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》，约束自由裁量；出台《非职务行为过问重要涉税事项登记报告制度》，避免人情等因素对规范执法的干扰。按照《行政监察法》赋予的职能，认真开展执法监察。进一步完善“一案双查”制度，大力推进政务公开。内控机制的严密性和有效性进一步增强。

大力推进文明创建工作。进一步巩固和扩大文明创建成果，全面实施文明创建档案电子化。积极参与省局“每月一星”推荐评选活动，树立了立足国税工作岗位、具有时代精神的先进典型。积极参与地方组织的各类争先创优活动，弘扬了新风正气，增强了广大税务干部的责任感、荣誉感和成就感。积极开展志愿者服务，扶贫济困，捐资助学等社会公益事业活动，带头“树新风、讲文明、促和谐”。深入推进党建工作，充分发挥各级党支部的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用。上半年，市局被表彰为“2008年度文明机关工作先进单位”。

二〇〇九年七月十日